辽国土资发[2000］62号
各市土地管理局：
1999年4月，国土资源部以部第5号令发布了《闲置土地处置办法》，明确了闲置土地消化利用的方向，提供了闲置土地处置的法律依据。同年7月，又下发了《关于贯彻落实<闲置土地处置办法>的通知》，提出了加快消化利用闲置土地的具体要求。各地在落实《闲置土地处置办法》过程中，做了一些工作，取得了初步成效。但就全省来看，工作发展不够平衡，成效不够明显，与国土资源部的要求还有较大差距。为进一步推动《闲置土地处置办法》的贯彻落实，加快闲置土地的消化利用工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强对消化利用闲置土地工作的领导
消化利用闲置土地是实施《土地管理法》、落实中央人口资源环境工作座谈会精神的具体体现，是“把节约放在首位，努力提高土地资源利用效率”，促进土地集约利用的重要措施。对于盘活存量土地，减轻各项建设对新增建设用地的需求压力，有着十分重要的意义。因此，各级土地管理部门必须提高思想认识，加强对闲置土地消化利用工作的领导。各市土地管理部门和闲置土地在100亩以上的县级土地管理部门，要成立消化利用闲置土地工作领导班子，主要领导亲自抓，并将闲置土地的处置和利用列入目标责任制，严格考核，以保证消化利用闲置土地工作落到实处．见到成效。
二、认真清理，摸清闲置土地的基本情况
各地要在1997年非农建设用地大清查工作的基础上，对本行政区域内的闲置土地进行一次全面清理。一是要依据《闲置土地处置办法》确定的口径，对闲置土地进行认定，查明闲置土地的面积、位置、用途、开发利用情况及闲置原因等情况，并逐宗登记造册；二是绘制闲置土地分布现状图，全面掌握闲置土地的分布情况；三是建立闲置土地宗地档案，及时登记、统计新增加和已利用闲置土地的数量类型等情况。各市土地管理部门要组织县(市、区)对本行政区域内现有闲置土地的基本情况按宗地进行调查、统计，并进行汇总。
三、制定计划，科学利用闲置土地
各地要结合本地区用地需求，把闲置：土地、存量土地和新增建设用地共同纳入供地总盘子，按照以用为先的原则，科学制定闲置土地利用汁划，明确今后每年消化利用闲置土地的数量和比例，确定在2至3年内完成消化利用闲置土地的目标。制定闲置土地利用计划时，应综合考虑闲置土地的状况、规划条件、用地需求、供地政策等多种因素，优先使用闲置土地，重点消化城市规划区范围内的闲置土地。各市闲置土地利用计划，连同闲置土地情况统计表、闲置土地宗地调查表，于
四、因地制宜，积极处置和消化闲置土地
各地要认真落实闲置土地利用计划，并与土地利用年度计划合并执行。在落实利用计划时，应拟定闲置土地的具体处置方案，充分利用《闲置土地处置办法》明确的处置方式，并在其原则指导下，合理采用多种处置方式。要进一步突出工作重点，对闲置量大的地区要实施重点指导，力争取得突破。要积极探索运用新的政策工具，拓宽政策渠道，在现有法律法规基础上，充分利用可实现的市场手段，促进闲置土地的消化利用。省厅将在适当时机，召开消化利用闲置土地工作座谈会，总结各地工作，研究工作中遇到的问题和矛盾，进一步明确运用市场手段消化利用闲置土地的政策规定和操作办法。
五、通过处置和利用闲置土地，带动土地利用管理的各项工作
闲置土地的处置和消化利用是土地利用管理的一项综合性工作，涉及到土地供应制度、土地市场管理、盘活土地资产等多个方面，要有选择地对土地供给总量、土地收购储备、土地招标拍卖、土地租赁、存量用地建档和建设用地信息发布制度等项工作进行单项突破。各级土地管理部门要通过抓好闲置土地的处置和消化利用，进一步提高建设用地利用管理、调控土地市场的水平。
附件：闲置土地情况统计表
闲置土地宗地调查表
二○○○年