国土资源[1999]39号

 

随着我国经济体制改革的深入，各地在推行国有土地有偿使用、建立和发展土地 市场方面取得了显着成绩。但是，目前各地出让国有土地使用权采用招标、拍卖方式 的比例很小， 经营性房地产开发用地的出让仍主要以协议方式进行，不利于建设公开 、公平、公正的土地市场，不利于国有土地资产价值的实现，也不利于集约用地、节 省土地资源。为进一步依法推行招标、拍卖出让国有土地使用权，特通知如下∶

一、推行招标、拍卖出让 国有土地使用权，是深化土地使用制度改革和健全土地 市场的客观要求

招标、拍卖出让国有土地使用权不仅集中体现了公开、公平、公正的原则，同时 可以实现政府按规划统一开发、统一供地，以供应引导和制约需求，实现土地优化配 置，还可以有效防止土 地出让中不正之风和腐败行为，保障依法行政。各级土地行政 主管部门要从完善土地市场、建立社会主义市场经济和反腐倡廉的高度，充分认识推 行招标、拍卖出让国有土地使用权的深远意义，积极推进招标、拍卖出让国有土地使 用权工作。

二、严控建设用 地总量，整顿土地市场，为推行招标、拍卖出让国有土地使用权 创造良好环境

要严格控制建设用地供应总量，盘活现有建设用地，建立良好的土地供求关系。 除建设项目选址有特殊要求外，各项建设需要使用国有土地的，必须在土地利用总体 规划确定的城市 建设用地范围内。凡有闲置土地可以利用的，一律不得新增建设用地 。

要严格限定行政划拔供地的范围，除按《土地管理法》和《城市房地产管理法》 规定可以行政划拨供地的以外，其他建设用地必须以有偿方式提供。要严格限制协议 出记国有土地使用权的 范围，除划拔土地使用权转让、国有企业改革中处置划拔土地 使用权以及特殊用途等用地外，都不得协议出让国有土地使用权。协议出记国有土地 使用权的出让金，不得低于出让底价和国家规定的最低价，协议出让结果和地价评估 结果要报上级土地行政主管部门备案， 并向社会公开披露，接受上级土地行政主管部 门和社会监督。

要继续加大清理划拔土地使用权自发交易的力度，严厉打击各类土地违法交易， 重点查处各类国有划拨土地使用权和集体土地非法入市，为推行招标、拍卖出让国有 土地使用权创造良好的环境。

三、加大土地使用制度改革力度，进一步扩大招标、拍卖出让国有土地使用权的 范围

今后，商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，有条件的，都必须招标、拍 卖出让国有土地使用权。其中，属于下列情况之一的，必须拍卖出让∶

1、 以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；

2、对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向；

3、土地用途无特别限制及要求。

对不具备拍卖条件，但属于下列情况之一的，必须公开招标出让∶

1、除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；

2、土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向。

对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招 标。

四 、加强领导，建立健全工作制度，保证招标、拍卖出让国有土地使用权工作的 落实

推行招标、拍卖出让国有土地使用权是今年土地管理的一项重点工作。当前，要 尽快建立健全招标、拍卖出让国有土地使用权制度，制定具体管理办法，明确招标拍 卖的具体范 围，提出拟订方案、审查报批、组织实施和信息披露等工作要求，使此项 工作逐步制度化。各省级土地行政主管部门要加强领导，主要领导亲自抓，定期检查 指导，并将其纳入各级土地行政主管部门的工作目标，严格考核，真正把招标、拍卖 工作落到实处。

各市 、县要针对具体情况，制定招标、拍卖出让国有土地使用权的工作计划、目 标任务和保证措施，尽快实现国有土地使用权出让以协议为主向以招标、拍卖为主的 转变。

各地要积极推进国有土地使用权招标、拍卖的中介机构建设，为建立和规范土地 市场提 供保 障。省级土地行政主管部门要加强人员培训，配合国土资源部做好从事国 有土地使用权招标、拍卖的中介人员和机构的管理工作，国土资源部将在各省培训的 基础上，通过考试、评审，进行国有土地使用权招标、拍卖中介人员资格和中介机构 的资质认证工作 。各地要将本通知的贯彻落实情况，于1999年5月底前报我部土地利用管理司。