局机关各处室、交易中心各部：
经局领导班子研究决定，2014年为公共资源交易管理局服务提升年，现将《“服务提升年”活动实施方案》印发给你们，望认真贯彻执行。
鞍山市公共资源交易管理局
2014年2月11日
市公管局“服务提升年”活动实施方案
为增强公管局系统全体工作人员的服务意识，进一步提高公共资源交易服务水平，公管局决定将2014年定为“服务提升年”，在全局系统深入开展“服务提升年”活动。现结合公共资源交易工作实际，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委十一届六次全会暨经济工作会议精神，紧密结合党的群众路线教育实践活动，继续深化和完善制度体系建设，以改进工作作风为切入点，以服务提升为工作主线，通过深入开展“服务提升年”活动，进一步增强工作人员为项目单位以及竞标人服务的意识，强化整体素质和综合能力，逐步实行标准化管理，建立各项工作管理体系，全面提升公共资源交易效率、交易质量和服务水平，努力把公共资源交易系统建设成全市公共服务榜样和全国一流公共资源交易平台。
二、领导机构
成立公管局公共资源交易“服务提升年”工作领导小组，
组 长： 付贵杭 印有谋
成 员： 丁元 侯宪诗 崔晓杰 李延博 崔学军。
领导小组办公室设在机关党委，负责“服务提升年”活动的组织实施、协调考评。
三、工作内容
（一）完善制度体系
1、继续完善制度建设。借鉴外地先进经验，对已经制定和施行的规章制度进行梳理，结合交易工作实践，不断充实、修改和完善。同时，根据交易管理实际需要，随时制定、更新和健全工作制度、管理制度、考核制度，保证用健全完备的制度体系规范各项交易工作的顺利进行。
责任部门：综合法规处
2、积极配合地方立法工作。主动沟通市人大法工委、市政府法制办等相关部门，按照立法计划，主动做好各项基础准备工作，保质保量完成《鞍山市公共资源交易管理条例》立法进程中各阶段工作目标。
责任部门：综合法规处
（二）强化服务能力
1、开展法律法规培训。编制《鞍山市公共资源交易管理制度汇编》，采取集中辅导与个人学习相结合，外派学习与学后交流相结合的方式,对业务人员进行法律法规、规章制度的培训。结合工作实际，进行案例分析和指导，提高交易管理相关人员对法律法规和各种规章制度的熟知程度和应用能力，使我市公共资源交易系统建立以来所制定的工作规则和交易流程等相关规定得到有效普及。
责任部门：组织人事处 配合部门：综合法规处
2、开展业务知识培训。邀请各行业管理部门业务专家，开展业务基础知识培训。组织本系统业务骨干开展互动式讲学，对涉及到土建、道路交通、绿化、水利、工程设备、办公用品、车辆、土地、矿业和资产处置等行业基础知识、工作程序等进行交流，提高业务人员独立编制和审核招标文件、公告的能力，主持开评标的能力，协调处理各种质疑投诉的能力，配合协调评审委员会形成优质评审报告的能力以及与服务对象进行综合协调、沟通的能力。系统安排建设工程、政府采购、产权交易、土地交易、矿业权交易等业务软件的操作技能培训，尽快提高业务软件操作的熟练程度，以满足交易的需要。
责任部门：组织人事处 配合部门：业务处、信息部
3、开展行为礼仪培训。邀请市委党校、市语委会和社会办学机构专家、学者开展专题讲座，对全体工作人员的行为礼仪等进行规范性指导和培训。通过问答、笔试、模拟开评标会、模拟拍卖会、演讲会、诗歌朗诵会等方式，对相关业务人员服务态度、着装礼仪、行为举止、语言表达、交流技巧、沟通能力等方面进行考核评比。
责任部门：组织人事处 配合部门：机关党委
（三）提高运行效率
1、进一步简化交易环节和流程。对建设工程、政府采购、产权交易、土地交易、矿业权交易等五种项目交易流程进行认真梳理，科学确定每个交易流程的节点时间，制定业务程序流转单，从交易计划下达开始，至项目交易结束止，凭业务程序流转单，对项目各环节具体工作时限进行考核，责任落实到各处、部和个人，最大限度地缩短交易流程时间，提高工作效率，使各类项目的交易时间控制在计划时限内。
责任部门：业务处 配合部门：交易中心相关部门
2、进一步完善交易方式。积极与行业管理部门沟通、协商，针对不同行业项目的特点、性质及交易的品种、数量，结合交易实际需求，合理采用交易方式，提高交易效率，降低交易成本，切实满足项目单位的需求。
责任部门：业务处 配合部门：交易中心相关部门
3、进一步密切部门间配合。建立业务例会制度，完善部门联席会议制度，明确责任分工，针对具体事项及时协调、解决工作中责任不清、推诿扯皮、效率低下等问题，化解工作疑点、难点，研究消除各类梗阻现象，强化项目交易的统筹推进力度，确保交易计划的顺利执行。
责任部门：业务处 配合部门：监督处、监察室和交易中心相关部门
4、进一步畅通项目交易“绿色通道”。对市政府重大建设项目和涉及民生、公共安全的特殊项目实行“绿色通道”制度，按照急事急办，特事特办原则，实行优先受理、优先安排、快捷推进。局领导和业务部门实行项目包保责任制，专人跟踪交易全程，确保项目交易按时、顺利完成。
责任部门：业务处 配合部门：监督处、监察室和交易中心相关部门
5、进一步提升交易系统运行的技术含量。加速推进交易业务电子软件的调试，确保交易业务软件尽快投入使用。适时吸纳外地先进网络技术，不断推进业务软件升级换代，运用信息技术满足各类交易项目拓展的需要，加快实现所有具备条件的交易项目网上开标、评标，推进交易运行系统上水平。
责任部门：业务处 配合部门：信息部
6、建立和完善供应商信息库。制定供应商信息库组建方案，建立政府采购供应商信息库，不断充实和丰富信息库规模，减少交易环节的供应商资格审查程序，满足公共资源交易业务需要。
责任部门：业务处 配合部门：信息部、政府采购部
（四）提高交易质量
1、提高交易文件和公告的制作水平。严格按照标准化范本制作交易文件和公告，依法确定招标资质和条件，杜绝倾向性和限制性条款。依据国家有关规定，清理、确定废标条款，根据项目特点和业务需求合理采用评标方法，提高交易文件制作的科学性、规范性和实用性。严把交易文件审核关，有效控制和防止废标的多发现象，提高交易成功率。
责任部门：业务处 配合部门：交易中心相关部门
2、强化项目开评标全程监管。认真执行国家法律法规，熟练掌握和严格执行《鞍山市公共资源交易监督管理规定》相关规定条款，充分采用各种监管方式，对中介机构和专家抽取及开标、评标等环节进行全程监管，做到监管不缺位、不错位、不漏项。
责任部门：监督处 配合部门：业务处和交易中心相关部门
3、认真受理交易业务投诉。健全和完善门户网站、电话、来信、来访等多种投诉载体和形式，畅通投诉渠道，争取社会广泛监督。严格按照国家和行业部门及《鞍山市公共资源交易投诉处理办法》相关规定受理投诉，做到热情接待、及时受理、认真调查、公平处理，确保不出现因自身原因造成的越级投诉、重复上访现象的发生。
责任部门：监督处 配合部门：综合法规处、监察室、业务处和交易中心相关部门
4、继续完善社会监督机制。对涉及社会公共利益、公共安全和关系民生的重大交易项目，及时协调、邀请市人大代表、政协委员作为特约监督员进行现场监督，积极吸纳特约监督员的意见和建议，及时充实和完善监管措施和方法，进一步提高监管质量。
责任部门：监督处 配合部门：业务处和交易中心相关部门
5、强化电子监察和监控手段。充分发挥电子技术手段的作用，细化监管流程，增强电子监察和网络监督的力度，有效利用软件的廉政风险防控功能对交易行为进行实时监管，减少人为控制的随意性，及时发现、查处违法违规行为，实现网上交易和网上监督相结合。
责任部门：监察室 配合部门：监督处、业务处和交易中心相关部门
6、严格组织采购验收。协调各监督部门对政府采购验收过程进行监管，确保供应商提供的货物和服务响应招标文件,符合规格、型号、技术参数等相关条款要求，满足采购功能需求。
责任部门：监督处 配合部门：政府采购部
7、建立和完善信用管理制度。强化对中介机构、评标专家和供应商的信用管理，制定相应的信用管理办法，细化和完善信用考评机制，建立信用考评档案，对中介机构、评标专家和供应商的不良行为实时记录备案，对出现的违法违规行为及时处理，并予以公开曝光，维护公共资源交易的良好秩序。
责任部门：监督处 配合部门：业务处和交易中心相关部门
8、加强工作人员履职情况考评。建立健全岗位责任制，将管理职能、工作责任和工作标准分解到岗、落实到人。强化局机关、交易中心工作人员交易活动中履职情况的行政监察，对不作为、慢作为、乱作为和工作缺位、工作越位、违法违规行为及时予以纠正和处理，并将监察和考评结果作为晋级、评优的一项重要参考依据。
责任部门：监察室 配合部门：组织人事处
（五）加强服务保障
1、强化后勤服务保障。按照优先、快捷的原则，及时为交易业务一线提供优质服务，满足交易活动各类办公用品的供应，时刻维护供水、供电、供暖等设施的正常运转，保证项目交易、踏勘、验收等工作用车安全、及时，配合交易管理部门维护良好的交易秩序和交易环境，确保交易活动顺畅、安全、高效。
责任部门：办公室 配合部门：综合部
2、强化网络服务保障。加强公共资源交易门户网站和交易平台网络的维护和管理，做好相关网络技术的应用指导。切实维护网络交易软件系统、电子监控系统、自动报警系统和电话通讯系统的正常运转，及时发现和处理设备故障和隐患，确保网络系统顺畅运行，为业务交易管理提供技术支持和保障服务。
责任部门：业务处 配合部门：信息部
（六）改进工作作风
1、强化宣传教育。有计划地安排“服务提升年”大讨论、领导班子中心组学习、民主生活会、职工大会、读书大讲堂等多种学习宣传形式，开展经常性、普遍性宗旨教育活动，使全体工作人员牢固树立“服务就是目的、服务就是责任、服务就是天职”理念，不断增强优质服务意识，以主动、热情、方便、快捷、周到的服务，让服务对象更加顺心、放心、称心。
责任部门：机关党委
2、培育机关文化。创建富有公管局特色的机关文化，组织开展读书、征文、书画影展、球类比赛、登山、拔河比赛等丰富多样、喜闻乐见的群众性文化体育活动，不断满足全体工作人员精神生活需要，以优秀的文化教育人，高尚的情操陶冶人，先进的事迹感染人，时代的精神激励人，不断激发全体工作人员的服务热情和工作潜力。
责任部门：机关党委 配合部门：工会、青工委
3、强化作风整治。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”要求，彻底查找、整改自己服务中的不足，建立优良的行风、政风，坚决杜绝交易服务过程中“庸、懒、散、慢”和“生、冷、硬、顶”现象的发生，彻底整治“门难进、脸难看、事难办”的不良服务态度，严厉查处“吃、拿、卡、要”等各种违法违纪行为。按岗位责任制分工，对照交易项目操作流程严格考核工作职责落实、工作标准完成等情况，逐步形成完善的效能管理激励机制。切实推进“服务承诺制、首问负责制、一次告知制和即时办结制”的有效落实，进一步提高服务质量，把公管局干部职工队伍打造成勤政廉政、规范高效、作风过硬、群众满意的一流服务团队。
责任部门：监察室 配合部门：组织人事处
四、考核奖励
按照本方案的六项工作内容，制定“完善制度体系、强化服务能力、提高运行效率、提高交易质量、加强服务保障、改进工作作风”考评细则（另行印发），并以日常随机性考核和年终集中考评两种方式进行，考核结果报送机关党委。机关党委年终统一汇总并组织集中考核，考核结果作为全年评优的重要依据，按比例择优评选集体奖项“最佳服务团队”、“先进服务集体”和个人奖项“服务标兵”、“服务能手”。
五、工作要求
1、各部门要高度重视此项工作，要将其作为贯彻落实党的十八届三中全会和市委十一届六次全会暨经济工作会议精神，切实转变工作作风的重要载体来抓好、抓实、抓出成效，全面提升公共资源交易系统的服务水平。
2、组织实施分阶段进行，春节前要集中精力开展好“服务提升年”大讨论环节，春节后召开全体工作人员的动员大会，并全面组织活动的实施。具体工作部门要认真按照方案的责任分工，迅速、周密地组织开展各种活动，要在短时间内让全体工作人员的精神面貌和服务水平等有变化、见提升、出效果。考核部门要认真细化分解考核工作，科学制定考核方案，有计划地开展各项考评工作，年终进行活动总评，实现以考促绩，以评创优。
3、各级领导干部要自觉增强服务意识，主动深入交易一线，争当转变作风的表率。全体工作人员要在活动中不断强化对交易业务的学习，注重提升个人的综合素质，具备与岗位职责要求相适应的各项知识和能力,争做交易服务工作中的复合型人才。